广西凭祥综合保税区

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综保区优化升级实务操作研究(意见稿)

原标题:广西凭祥综合保税区优化升级实务操作研究(征求意见稿)

前 言

随着世界经济全球化和区域发展一体化,国际贸易日益频繁,跨国公司全球化战略推动各国间联系更加紧密。在经济新常态下,我国海关特殊监管区域作为实施开放合作战略的重要平台,越来越受到地方政府和企业的关注,截止2016年8月底,我国已设立保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等各类海关特殊监管区共128个。为加快海关特殊监管区域整合优化,促进海关特殊监管区域科学发展,2015年8月28日,国务院办公厅印发《加快海关特殊监管区域整合优化方案》(国办发〔2015〕66号),要求各地海关特殊监管区域优化产业结构、业务形态、贸易方式、监管服务,实现海关特殊监管区域优化升级。

广西凭祥综合保税区于2008年12月19日获国务院同意批准设立,是全国设立在陆地国境线上的第一个的综合保税区,也是中国与越南两国间唯一的综合保税区。凭祥综合保税区的设立以及建设运营,对于提升广西沿边和北部湾经济区开放开发水平,促进加工贸易转型升级,促进区内企业参与国际市场竞争,推动海关特殊监管区域量质并举,服务国家“一带一路”战略等意义重大并发挥了重要作用。但在综保区运营过程中,自身功能定位、产业发展方向不够明晰,通关服务不够便利、政策措施不够完善等问题也随之暴露。同时,随着中国(上海)自由贸易试验区“单一窗口”建设,中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区试点融资租赁海关监管制度等成功实施,其成果为凭祥综合保税区复制推广成功经验提供了宝贵的参照。因此,在新的历史起点,全面贯彻国务院有关文件精神,结合实际深入开展广西凭祥综合保税区优化升级和实务操作研究,加强综保区功能、政策、管理整合,优化产业结构、贸易方式、监管服务,指导综保区开展新一轮建设,显得尤为重要和迫切。

第一章 发展现状
第一节 基本概况

广西凭祥综合保税区位于凭祥边境经济合作区南山工业园至友谊关、浦寨、弄怀一带的狭长地带,是我国第四个获得国务院批准设立的综合保税区。作为广西北部湾经济区开放开发的重要平台,凭祥综合保税区以全面服务中国-东盟自由贸易区,加快推进广西北部湾经济区建设为使命,充分发挥陆路口岸优势,积极参与东盟市场乃至欧美市场的产业分工,日益成为中国-东盟自由贸易区各成员国之间以及与世界各国开展国际贸易、保税物流集散和加工贸易的重要基地。自2011年9月30日正式封关运营以来,进出口贸易保持快速增长态势,各项业务及进出口贸易方式、商品种类不断多元化,量值持续保持高速增长,呈现较强的贸易活力和广阔的发展前景。

一、进出贸易额增长显著,但发展趋于平稳

整体来看,凭祥综合保税区进出口贸易经历了前期快速增长,当前发展趋于平稳的态势。综保区封关运营以来,进出口贸易总体实现大幅增长。2012年,综保区处于打基础的起步阶段,各项配套设施、政策、功能不断完善,进出口总值不足百万;2013、2014年,随着保税区发展渐入佳境,进出口额增幅明显,比上年同期(下同)分别激增213倍和113.7倍,2014年实现年进出口值首次突破百亿元。2015年之后,随着全国经济进入新常态,在多方因素共同作用下,综保区贸易额初具规模,各项事业发展趋于稳定。2015年和2016年上半年进出口分别为134.9亿元和62.8亿元,分别增长33.1%和1.4%。(下表)

表 2012-2016年凭祥综合保税区进出口贸易对比表

年度

进出口值

(亿元)

注册备案入区企业数(家)

实际进出口

企业数(家)

2012年

0.0041

19

1

2013年

0.8834

25

4

2014年

101.3589

52

9

2015年

134.8830

83

15

2016年1-6月

62.7750

100

8

   
  二、企业入区愿望强烈,但开展进出口业务不多
  在优惠政策、优越地理区位等多项利好的推动下,凭祥综合保税区吸引力大大增强,企业进入综保区的意愿强力,但立即开展进出口贸易的企业不多。截止到2016上半年,综保区共注册备案入区企业100家,平均每年新增注册备案入区企业数量都在20家以上。其中,2014年、2015年和2016年上半年累计备案入区企业数分别为52家、83家和100家,表现出较强烈的入区愿望。但从企业实际从事生产情况看,2015年开展进出口贸易业务的仅15家,占总注册备案入区企业的18%。此外,开展进出口贸易的企业半数以上规模较小,活跃度不高。据统计,目前在区内进出口值累计超过1亿元的企业只有9家。
  三、保税物流货物不断丰富结构趋于多元,但技术含量附加值较低
  统计数据显示,综合保税区封关运营以来,保税物流货物种类不断丰富,产品构成也日趋多元化。但进出口货物多数技术含量低,无知识产权,附加值低。从货物种类看,保税区运营初期,保税物流货物以大米、天然橡胶、原木等为主,2014年以后,逐渐发展成以机电产品为主,农产品、越南休闲食品、耐克休闲鞋、塑料制品等为辅的多元化商品结构。机电产品中又主要集中在机械设备、电器电子产品两大类,其中,移动硬盘以进出口值132.2亿元居保税物流商品首位,占保税区累计进出口值的44.1%,电容器、电感器、电线和电缆等商品也成为保税物流货物的重要主力军。从技术含量和价值看,自2014年起综保区才开始有企业开展保税加工业务,尽管经过2年发展迅速形成了以电容器手表、电感器为主的机电产品加工格局。但这些机电产品加工企业均属于以简单配件组装产品的劳动密集型企业,技术含量低,商品附加值也不高。
 
第二节 产业结构现状
  封关运营4年多来,凭祥综合保税区基本上形成以保税物流产业为主,保税加工产业为辅的产业格局,保税物流货物共进出口272.5亿元,占保税区进出口总值的90.9%。自2014年起,入区企业开始开展保税加工业务,发展迅速,2015年和2016年上半年分别同比增长1倍和3.5倍。
  一、保税物流产业初具规模
   随着国内部分企业将劳动密集型生产线向东盟国家转移,凭借优越的地理位置和便利的通关环境,凭祥综合保税区日渐成为包括耐克、三星、微软等跨国公司保税物流运输通道的重要选择。近年来,综保区物流产业发展迅猛,初具规模。2014年,综保区进出口值达94亿元,增长105.4倍;2015年突破百亿大关,进出口值达119.9亿元,增长27.6%。
  二、保税加工企业量少竞争力不强
  目前,在综合保税区内注册备案的保税加工企业只有6家,有进出口业务的企业仅1家。2016年上半年保税加工进出口总值为5亿元,仅占同期保税区进出口值的8%。整体来看,保税加工业呈现出科技含量低、基本依靠手工劳力为主的特点。除1家生产桂油的企业属于深加工外,其余的均以电容器、手表、电感器简单加工装配的电子产品为主,仍然属于粗放式劳动密集型产品,且规模小、生产工艺简单、仅靠赚取少量加工费,产品增值率低,在行业内无明显的技术和品牌优势,尚未形成集群效应。
     
第三节 监管服务体系现状
  一、行政管理与投资运营相互独立、相辅相成
   综保区的行政管理机构是凭祥综合保税区管委会,主要负责综保区的日常管理协调工作、园区产业定位及发展规划工作等。作为区内企业的行政管理机构,管委会的工作贯穿了从招商引资到项目落地实施的全过程,负责企业入区项目的资质审核、项目方案具体实施的指导;指引企业办理各项行政管理事项、沟通协调各联检部门,多方位服务企业。
  综保区的投资运营主体是广西北部湾投资集团有限公司的下属子公司广西凭祥综合保税区开发投资有限公司(下文简称祥发公司),主要承担综保区的实际开发建设和日常管理,根据管委会的规划和要求对区内基础设施进行开发建设和维护、对区内监管场所进行运营管理、对企业项目用地和仓库厂房开展租赁服务、对园区劳务人员和货运车辆实行进出管理等。
  行政管理机构与投资运营主体为两个相对独立又密切联系的机构,在各自的工作领域履行不同的管理职能,同时两者的工作又相互呼应相互影响。管委会负责园区整体规划和建设管理,祥发公司则根据发展规划对园区内基础设施进行建设和管理;祥发公司负责针对口岸各项业务向企业提供基础设施和物业管理等服务,管委会则根据业务监管服务现状、存在问题和业务发展趋势制定未来的发展规划。
  二、口岸各联检部门驻区严密监管、高效服务
  综保区内进驻了口岸各联检部门且均在综保区申报中心设立了办事点,包括海关、检验检疫、边防检查、国际运管等部门。日常工作管理中,管委会牵头组织各驻区联检部门加强沟通协作,确保综保区各项业务协调顺利开展。目前,各联检部门根据自身的行政监管范围以及相关政策法规对区内各项工作开展行政监管,保证各项业务得到严密高效的监管;同时也在各自的职权范围内大力推广各项创新监管制度服务于企业,极大地提升了口岸活力和通关效率,为企业带来了便利和实惠。目前区内企业需要办理的各项日常通关业务,基本可以在申报中心内各部门办事点办理,新驻区企业也可在管委会政务服务中心的指引下,快捷地从零开始办理全部流程。各部门共同营造了综保区良好的通关环境。
  三、管理体制改革促进区市联动发展
  根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《凭祥综合保税区管理体制改革方案》,自治区对凭祥综保区管理体制进行了重大改革,改变了原来凭祥综合保税区由自治区直管的模式,委托崇左市委、市人民政府全权负责管理凭祥综合保税区。管理体制改革理顺了区内和区外联动发展的关系,避免了综保区发展与地方经济发展恶性竞争的局面,有利于协调处理好各方利益;进一步推进了“区市一体化”,有效提升了地方行政资源对综保区建设的支持,极大推动了综保区与地方经济发展的高度融合。
     
第四节 存在的问题和困难
  一、基础设施建设相对落后,园区规划建设亟待优化升级
  凭祥综保区规划总面积8.6平方公里,其中一期工程1.2平方公里已经通过验收并封关使用,目前分成三个功能区:口岸作业区、保税物流加工区和配套服务区。由于综保区土地既有政府性质又有企业性质,规划建设过程中管委会与祥发公司利益方向存在一定偏差,易出现各自为政,难以整合职权管理的现象,导致区内综合配套服务设施滞后于园区业务发展:首先区内生产性基础设施不够,目前未建设有标准化厂房可供租赁,区内已有的厂房过于简易,不利于开展生产技术及车间环境要求较高的保税加工项目;其次园区工业大量用水用电的条件未达到,缺乏相应的排污设施;最后园区与市区间的公共交通不便,周边相关生活配套设施欠缺,不利于劳动密集型企业驻区开展业务。
  二、产业结构单一、规模较小,新型业态发展缓慢
  近年来,综保区保税业务一直保持快速增长的态势,各项业务及商品种类不断多元化,但仍以保税物流为主,少量保税加工为辅。现阶段以保税物流为主的供应链管理服务正日趋完善,呈“一枝独大”的局面,2016年上半年保税物流进出口总值占同期综保区进出口总值的92%。目前保税物流主要为硬盘驱动器、手机零件等电子产品的集拼、快进快出等业务,其服务范围多局限于国内一些电子加工厂与越南、泰国等电子产业群和卫星工厂间的货物往来,对部分商品(如高值硬盘驱动器)及龙头企业(如微软集团的越南工厂)依存度过高,未能充分发挥辐射带动作用。保税加工业务则受园区硬件条件的客观影响,仅有少数几家小规模的加工厂驻区开展业务,这些加工厂普遍存在规模小、增值率低、产品技术含量低等特点,且生产的商品未与凭祥当地经济相融合,亦未与凭祥加工产业形成产业链。自海关总署在全国范围推广创新制度以及新型业态以来,凭祥综合保税区开展了多项监管创新制度的推行,进一步扩大了综保区的政策和通关优势,但新兴业态开展缓慢,尽管综保区已经具备推广批次进出集中申报、保税展示交易、集中汇总征税、境内外维修等新业务的实施条件,却仍未有相关业务开展。
  三、通关便利化水平有待进一步提升
  随着综保区业务发展特别是保税物流业务的迅速扩张,一些影响通关效率的因素也慢慢浮现。一是工商、税务等驻区机构尚未设立,驻区的口岸各联检部门各自为营,企业办理业务需要到各部门窗口逐一办理;二是现有的中越双方口岸管理模式较大程度影响了口岸区域人员、车辆、货物的便捷出入,如越南禁止空载火车直达区内载货,影响贸易往来和保税物流体系建设。据了解目前黑龙江绥芬河市以及云南个别口岸允许对方车辆进入边境市区内限定区域,大大提高了货物通关效率;三是未建立统一公共申报平台,尤其在目前“关检三个一”未全面推开的情况下,货物通关申报过程中,需要多次向不同部门的平台进行申报和接受查验,一定程度上影响园区高效运转。
  四、政策优势不够明显,亟待红利释放助力发展
  综保区作为我国政策优惠多、功能全面、层次较高的海关特殊监管区域,从设立之初就享有国家给予的各种政策优势,近年来上海自贸区“14项”创新监管制度、自治区加工贸易“倍增”计划等多重政策红利的不断释放,给综保区的发展注入了动力,但从政策实际效果来看,其优势仍不够明显。主要有以下表现:一是综保区地处中越边境,自古以来就是以进出口通道经济为主,本地加工业不够集中,未形成配套的产业链,且与毗邻的越南相比国内用工成本较高。受目前政策影响,越南便宜的劳动力仍无法大量输送至综保区使用,因用工成本的影响,综保区对出口加工型企业吸引力不强;二是区内税收政策不利于区内企业兼顾“两个市场”,由于综保区作为我国面向东盟国家的重要门户,最大的优势就是利用东盟各国量大价廉的原材料与国内较先进的生产技术相结合,并将制成品外销到世界各国,或者内销到国内广阔的市场。然而目前综保区对保税加工货物的内销税收政策却不利于区内加工企业兼顾内外两个市场,原因在于内销选择性征税政策未能在综保区内推行,使得区内加工货物进行内销时须多承担加工成品增值部分的税收,且将东盟各国原材料运往区内加工厂加工后内销,仅能享受最惠国税率,企业需多承担关税部份费用。上述两种因素使地方利用特殊监管区大力发展加工贸易促进产业转型升级的构想化为泡影,亟需出台相关政策进行改善。
 
第二章 国内外综合保税区发展特点与启示
  在全球化浪潮的推动下,走过百年发展史的保税区(自由贸易区)至今依然生机勃勃,全球加快建设自由贸易区的迅猛势头不减。作为当前实施开放合作战略,参与全球经济竞争的重要平台,我国保税区建设方兴未艾、如火如荼。考察借鉴国内外综合保税区(自由贸易区)建设的成功经验,对于推进新时期凭祥综合保税区优化升级具有重大意义。
 
第一节 世界自由贸易区发展概述
  根据学界的研究共识,自由贸易区(FTZ)是综合保税区的升级版,是由一定区域内的多家海关特殊监管区经过优化整合,配套系列特殊政策形成的更加大型的海关特殊监管区。最初西方的自由贸易区通常选址在港口区或者毗邻港口交通发达的地区,功能以发展贸易为主。第二次世界大战后,自由贸易区的功能内涵进一步丰富,1959年世界第一个出口加工区在爱尔兰出现,上世纪70年代,自由贸易区的形式进一步多样化,在出口加工区的基础上,又出现保税区、保税港区、综合保税区等。据不完全统计,目前全球共有1200多个自由贸易区,比较著名的有北美自由贸易区、欧盟、德国科隆自贸区、中国—东盟自由贸易区、美洲自由贸易区等。
  一、功能类型
  从世界各国(地区)的实践效果看,世界自由贸易区的功能大致可以归纳为两类:一是转口贸易。以此类功能为主的自由贸易区一般地理位置特殊,交通便捷,但区域空间相对狭小,土地资源有限,主要通过提供廉价的仓储和优质便利服务形成强大的辐射周边和其它自由贸易区的转口贸易。此类贸易区的典型代表有:新加坡、汉堡、香港等。二是出口加工。此类自由贸易区主要充分利用相对丰富的土地资源、廉价劳动力和广阔的经济发展腹地,吸引加工企业入驻生产大量具有成本优势的产品,利用便捷的通关和交通迅速销往全球各地。此后衍生出来的如金融贸易等功能也主要依附于上述两种功能类型。
  二、主要特点
  考察世界自由贸易区发展史,基本呈现以下共同特点:一是立法先行。先立法后设区是成功自由贸易区的普遍做法,通过刚性完善的法律法规保障自贸区健康发展。除了国家立法外,各地政府还要结合实际,相应制定各类规章制度,对区内各类互动进行规范,使得各类主体行为有法可依、有章可循。二是功能定位明确。自贸区成立前,必须对自贸区域进行深入调查研究,摸清区域发展自贸区的优劣势、机遇和制约因素等,从而对自贸区的功能作出明确定位,有利于各类主体围绕目标作出更加科学的决策。三是管理灵活高效。世界主要贸易区大都实行统一管理、港区合一,授权基本相同。基本模式是:成立经政府授权的专门机构,负责管理和协调自贸区整体业务,投资建设必要的基础设施,行使审批立项权。对港口内的海关、银行、邮电、交通运输、治安等实行统一管理、办公,避免多头管理。如迪拜自贸区管理机构可在24小时内办妥进口手续、签证等,7天办完投资审批手续,十分高效。四是监管环境宽松。按照“一线放开、二线管住、区内自由”和“管住卡口、管出不管进”的原则对区内企业和货物实施监管,手续简化,管理便捷、宽松。如美国由海关关长提供适当担保,来自加拿大或墨西哥的货物以及用于消费的新鲜水果和蔬菜可以立即放行,在货物通过口岸后10个工作日内在补办报关程序。五是检验检疫迅捷。美国、加拿大、墨西哥通过简化程序提高检验检疫效率。进口货物实行“原产地法则”,到对方产地进行调查,提高检验效率。对农产品和动植物实行灵活检疫,大部分农产品到达口岸前已经完成检疫或取得认可。韩国则以构建“21世纪世界最佳海关”为目标,推进电子海关建设,建立覆盖进口申报和检疫申请的“一站式”电子化通关系统。除了上述五个方面的特点,世界主要自由贸易区普遍结合自身的实际,出台了各具特色的优惠政策,实施自由开放的外汇金融管理。
 
第二节 国内综合保税区发展情况
  综合保税区是我国借鉴世界自由贸区建设经验探索自由贸易之路的结果,具有鲜明的中国特色。自上世纪90年代我国诞生第一个保税区,到出口加工区、保税物流园区、综合保税区和保税港区,以及现在的自由贸易区,国家赋予这些海关特殊监管区的政策越来越优惠、功能越来越丰富。从综合保税区的发展历程看,2006年12月17日,国务院批准设立我国首家综合保税港区——苏州工业园综合保税区,实行保税加工、进出口贸易、保税物流、采购分销、展览展示、金融服务等优惠政策。经过8个多月的建设于2007年8月28日封关运行,在集中了多项优惠政策的作用下,苏州工业园综合保税区发展迅猛,产生了良好的示范效应,由此带动了我国综合保税区建设的热潮。截至目前,国家共批准设立综合保税区37家,已建成并封关运行的大约有26家,正在建设的有11家。
  一、功能及政策特点
  由于我国的综合保税区是在保税区、出口加工区、保税物流园区政策叠加、功能整合的基础上发展起来的,根据国家的界定,我国综合保税区主要具备以下八大功能:保税仓储物流;国际转口贸易;国家采购、分销与配送;国际中转;检测和售后服务维修;研发、加工制造;港口通关;商品展示以及经海关批准的其它业务。
  我国综合保税区在借鉴世界自由贸易区建设成功经验的基础上,各地紧紧围绕国家明确的功能定位,结合自身实际制定出系列优惠政策。与其他几类海关特殊监管区相比,归纳起来有以下四个共有显著特征:一是政策优惠各具特色。目前,我国综合保税区主要实行以境外货物入区保税、国内货物入区退税、区内自用设备进口退税、区内货物交易免增值税和消费税为核心的“保、退、免、减”及“免征”的税收政策。各地又结合本综保区主要功能目标等出台了具有自身特色的优惠激励政策。如苏州工业园综合保税区,围绕服务苏州工业园,专门制定了激励口岸物流、国际分拨送、制造加工、国际贸易发展的优惠政策,效果显著。又如国家批准的第二个综合保税区天津滨海新区综合保税区,围绕空客A320系列飞机总装线厂落户天津滨海新区,为项目服务,集聚发展航空产业,综合区针对出台了支持形成航空、物流一条产业链的激励政策,有力促进了天津乃至我国航空产业的快速发展。二是贸易更加自由。综保区实行区内货物自由流转,区外货物集运出口、进出货物取消配额,区内研发、建设所需设备实行免税等。各地还根据实际在一些细节、流程上进行优化,取得良好的效果。三是通关更加便捷。综保区进出口货物监管实行备案制,监管区域之间往来货物实行保税监管,实行港口后移和区港互动监管,实现区港间无缝对接,做到“一次申报、一次查验、一次放行”。近年来,各地充分利用互联网技术建设电子通关申报系统。上海自贸区还将“单一窗口”海关项目上线运行,极大提高了通关效率。四是结算更加方便。综保区允许企业设立外汇账户,结算货币给予最大自由,不实行合同核销制度,允许企业有条件购汇和开办现汇账户,为企业贸易结算提供了最大方便。
  二、主要经验
  第一,政府强力主导是综合保税区成功建设的重要前提。考察全国建设较成功的综合保税区,都离不开当地政府的强有力主导。建设初期,各地政府从前期谋划研究、申报审批、组织实施到招商引资、产业布局、关系协调、基础设施投资建设、政策制定、人才引进等方面全方位领导,有力推进了综保区建设。
  第二,优化整合,完善设施,创建宽松的发展环境是综合保税区快速发展的坚实基础。筑巢才能引凤。综合保税区是虚拟海港,要加强区内各类基础设施建设,通过优化整合,尽可能将港口、机场、公路、铁路的口岸功能延伸到综合保税区,实行港区联动,实现无缝对接,使综合保税区成为集聚加工、储运、采购、分销配送、国际中转等综合功能的始发地和目的地。企业只要在区内办结通关手续,货物即可在各类口岸进出,实现“一次申报、一次查验、一次放行”。如北京天竺综合保税区海关首创分送集报加直通式分拨的监管模式,货物到港入境即可迅速入库,之后再办理其他手续,大大提高了通关效率。
  第三,准确定位,突出特色是综合保税区可持续发展的有效途径。各地综合保税区在建设中立足区位特点、产业优势、基础条件等,有取有舍,在重点功能上准确定位,针对本地特色优势产业出台更加优惠的政策强力支持,走出一条特色鲜明的综合保税区成功发展之道。如郑州新郑综合保税区利用土地、人力资源丰富和交通枢纽优势,引进富士康项目,有力带动了信息、对外贸易等产业的迅猛发展。
  第四,规范运行,务实创新,不断探索完善政策法规体系是永葆综合保税区焕发活力的重要保障。综合保税区在我国的发展不过十几年,研究探讨远远不够。国家在批准某地设立综保区时基本都赋予了在某个领域探索创新的任务。各地综合保税区都是一边建设一边探索一边创新,不断完善政策法规支撑体系。从各地实践看效果良好。如为了支持海南国际旅游岛建设,国家批准在海口综合保税区推行购物退税政策试点。2011年,购物退税政策在三亚和海口美兰机场免税店实施,2012年11月,国家又对海南离岛免税政策进行调整完善,实施26国免签政策,极大增强了海南岛发展活力。
 
第三节 对凭祥综合保税区优化升级的启示
  认真总结凭祥综合保税区一期建设实践的良好做法,查找存在问题,借鉴国内外建设综合保税区(自由贸易区)的成功经验,对优化升级凭祥综合保税区具有重要启示作用。
  一、继续加强政府主导力,多方联动,强力推进综合保税区优化升级
  从国内众多成功经验看,无论是建设初期还是进入运营期的优化升级,都离不开政府的强有力推动。比如,成都高新综合保税区从申报到批准设立仅用86天,建设7个月即实现封关运营。成都高新综合保税区申报建设之所以能在这么短的时间内完成,主要得益于省、市政府的强力推动和有关部门的通力协作。投入运营后,四川省、成都市政府持续关注综合保税区建设,商务、财政、国土、海关、检验检疫等部门对保税区提出的各类合理诉求,大力支持,能够在省市层面解决的立即解决,需上报国家的积极率领综合保税区管委会与国家沟通,争取支持。凭祥综合保税区经过4年多运营,就像改革一样,综保区建设进入攻坚阶段和“深水区”,优化升级难度大,更需要自治区政府强有力推动,商务、财政、国土、海关、检验检疫等部门通力协作和崇左市大力支持。
  二、加大投入,完善设施,创建一流的发展环境
  凭祥综合保税区经过一期建设,基础设施有了极大改善,但与国内众多综合保税区相比差距还较大。课题组在现场调研发现,园区道路等级水平低,排污管网、水电等配套设施建设严重滞后。凭祥市从国门进市区的道路坑坑洼洼,城市建设缺乏特色和品位,严重影响国门形象,与综合保税区作为广西、乃至国家面对东盟开放合作的重要平台地位十分不相称。因此,需要自治区从实现广西“三大定位”新使命的战略高度,筹措更多资金,继续加大投入,一是加快完善综合保税区的基础设施建设;二是加快凭祥市城市面貌的改造;三是加快拓展凭祥市与越南的互联互通;四是加快推动区内和周边省港口、机场、公路、铁路的口岸功能延伸到综合保税区,实行港区联动,实现无缝对接,成为集聚加工、储运、采购、分销配送、国际中转等综合功能的始发地和目的地。
  三、发挥优势,突出特色,进一步明晰综合保税区功能定位
  科学明确的功能定位是综合保税区得以加快发展的重要前提。经过4年多的运营实践,凭祥综合保税区对自身实际应该有了更加清晰的认识。凭祥综合保税区要充分发挥沿边面朝东盟的区位优势,避开项目用地少、人才匮乏等劣势,有取有舍,进一步明确功能定位,重点发展国际贸易、附加值高的保税加工、现代保税物流,展览展示、检测维修、跨境电商、跨境金融等现代保税服务等。
  四、引入龙头企业,带动综合保税区飞跃发展
  实践证明,综合保税区要快速发展,龙头企业的带动作用不容忽视。郑州新郑综合保税区引进富士康项目,撑起河南省外贸进出口的半壁江山,还吸引了海城邦达、中外运、上海畅联等多家上下游电子制造企业和物流公司。西安高新综合保税区引进三星高端存储芯片项目,带动了综合保税区高端电子信息产业的飞跃发展。在优化升级阶段,凭祥综合保税区要紧紧围绕明确的功能定位,依托自身优势,如区位、允许利用越南廉价劳动力等优势和政策,创新招商形式,加强服务,重点引进行业龙头企业,带动综合保税区快速发展。
  五、创新政策,完善细节,不断优化完善政策和流程
  我国开展保税区探索研究不过十几年时间,综合保税区发展也属于刚刚起步。世界自由贸易区和我国众多保税区建设普遍经验都是一边建设,一边创新完善政策,优化流程。因此,凭祥综合保税区二期建设乃至更长时期的发展,要充分借鉴复制上海、广东、天津、福建自贸区试验的政策红利,积极推动自治区北部湾经济区改革系列政策在保税区深化落实,并紧紧结合凭祥实际,创新出台更多、针对性、操作性更强的优惠政策,助推保税区快速发展。同时,要高度重视园区管理运营体制、报关通关、货物接驳、人员来往、信息共享等诸多方面机制的理顺、流程的优化,积极利用下一代通信技术、云计算、WIFI、物联网等新技术,通过建设大数据信息共享系统为保税区业务提供高效便捷的信息化服务,创建更加优越的发展环境。
 
第三章 发展形势
第一节 发展环境
  从国际看,当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际产业分工格局正在重塑。世界主要经济体的市场需求有所恢复,国际贸易有望出现恢复性增长,跨国投资将逐步回暖,为进一步扩大开放提供了有利条件。一是国家推进“一带一路”建设为综保区和崇左市加快开放型经济发展和转型升级带来新机遇。2015年,中国与有关国家签署了《亚洲基础设施投资银行协定》,旨在进一步加强“一带一路”基础设施建设,促进沿线国家互联互通化和经济一体化,共同实现长期、稳定、持续发展,为综保区和崇左市充分发挥区位和开放门户优势,实现产业优化转型升级创造了条件。二是中国—东盟自贸区升级版建设、中韩、中日韩、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等自贸区的签署和商谈为综保区和崇左市加强与相关国家合作创造了有利条件。关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)在广西先行先试为综保区和崇左市加强与港澳及东盟各国服务产业合作提供了机遇。三是中越关系的稳定发展为综保区和崇左市突出对越合作前沿基地地位创造了条件。2015年11月,习近平主席出访越南,开启中越关系新篇章,两国在基础设施互联互通、经贸投资、文化教育、边境省份交流合作等方面签署了一批合作文件。这为综保区和崇左市参与“两廊一圈”合作提供了巨大空间。四是我国与国际货币资金组织、亚太经济合作组织(APEC)等全球组织,以及拉美、中东等地区的合作机制更加成熟,可为综保区和崇左市开放发展带来良好的外溢效应。
  从国内看,“十三五”时期我国将继续全面深化改革、进一步扩大开放合作,对外开放仍将是国家经济社会发展的强大动力。一是国家沿边开放战略的深入实施有利于综保区和崇左市打造沿边开放经济带,形成对外开放新的增长极。二是新一轮全面深化改革有望取得重大突破,以市场准入、金融业开放、外资管理体制、口岸通关体制等为代表的开放型经济新体制将更加成熟定型,将为综保区和崇左市对外开放创造更加有利的国内体制机制环境。三是中国经济的增长势头没有改变,产业结构不断优势,由资源要素驱动的增长模式正在向创新驱动的增长模式转变,供给侧改革的思路将为开放型经济发展提供坚实的经济和产业支撑。
  从自治区看,近年来国家对广西扩大开放合作支持力度不断加大,在原有优惠政策支持的基础上,对广西参与打造中国—东盟自贸区升级版、“一带一路”战略、周边外交、沿边开发开放、跨境经济合作、互联互通等多方面给予了很大倾斜,为扩大开放合作增加新的动力,也为综保区和崇左市开放型经济发展提供了千载难逢的机遇。一是国家定位广西要建成我国西南、中南地区开放发展新的战略支点,有利于综保区和崇左市加强与周边地区合作,成为我国沿边开放发展的先导区。二是“双核驱动、三区统筹”战略的实施,有利于更好发挥北部湾经济区的龙头带动作用,增强综保区和崇左市的区域辐射能力。三是我国上海等四个自由贸易试验区建设的成果复制推广,以及北部湾自由贸易试验区的申建将成为带动综保区和崇左市新一轮开放的重要动力。海关监管、检验检疫、边防检查、国际运输、金融管理、工商服务等多项创新制度已在园区内顺利复制实施,为企业带来了便利和实惠。“三个一”通关模式的推行,将大大推动综保区贸易便利化水平的提升。
  从综保区和崇左市看,在国家推进沿边开放开发的大背景下,综保区和崇左市的开放发展已经站在新的历史起点,面临新的机遇。十八届三中全会提出“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。国务院出台的《关于加快沿边开发开放的若干个意见》提出,要“把北部湾建设成为中国东盟战略合作先行区,开放开发重要窗口”。按照党中央国务院的精神,国务院批准在崇左市设立凭祥国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区,中国(东兴试验区)东盟货币业务中心挂牌成立,个人跨境人民币结算业务增长迅速。2015年12月24日,《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,明确将凭祥重点开发开放试验区列入重点开发开放试验区之一、凭祥列为重点边境城市,凭祥边境经济合作区列为重点边境合作区、凭祥口岸列入沿边国家级口岸等,要求国家有关部委出台支持沿边发展具体细化的政策措施。最近国务院批复设立凭祥试验区,明确了试验区发展目标任务。这些政策为综保区和崇左市加快推进开放型经济提供了重要机遇、平台和抓手。
 
第二节 优化升级主要优势
  一、综保区区位、政策、功能优势叠加。综保区强力推进对外开放合作,与周边国家有关部门和园区已建立良好的合作关系,沿边开发开放的机遇前所未有,园区发展的潜力巨大。东盟国家特别是越南经济高速发展,企业开拓东盟市场的愿望更加强烈,给综保区发展外向型经济,实现产业结构优化升级带来了新机遇。
  二、外向型现代服务业迅速发展。综保区保税物流、跨境电商、跨境金融、跨境保险、跨境展示、跨境劳务、跨境报关等现代服务业迅速发展,园区产业结构不断优化,辐射带动作用明显增强。综保区与东盟经贸合作陆路重要通道地位不断提升,互联互通与跨境合作动力日益增强,口岸通道优势逐步转变为口岸经济优势,为综保区提升核心竞争力,实现产业结构优化升级打下了坚实基础。
  三、跨境业务优势明显。正在打造的中国东盟自贸区升级版、中国-东盟合作“钻石十年”、“双核驱动”战略、“加工贸易倍增计划”、“电商广西、电商东盟”等一系列利好新战略的实施,给地处“一带一路”有机衔接重要门户关键节点和陆路东盟桥头堡的综保区带来了有利的发展机遇。
  四、综保区跨越发展的基础牢固
  ——综保区产业发展格局基本形成。国际贸易、保税物流、保税仓储、保税加工等主导产业优势逐渐显现,园区经济总量增速强劲,经济连年迅速发展成为常态,并引领地方经济发展方向,带动边境贸易方式的转变。
  ——加快转变经济发展方式已成为经济发展的主线。综保区进一步增强自主创新能力、加快培育战略性新兴产业。冷链物流、跨境电商、现代金融、红木创意与文化等新业态刚刚起步,园区后发优势不可估量,随着新型产业陆续入区,综保区将发展成为现代服务业聚集区。
  五、综保区积累了丰富的建设、运营和发展经验。封关运营以来,综保区遇到并处理了大量建设、运营和发展的问题和困难,积累了不少成功的经验和失败的教训,同时也锻造了一支具有丰富海关特殊监管区工作经验、深刻认识海关特殊监管区发展规律和熟练处理业务问题的干部队伍,为综保区优化升级提供了可靠保障。
 
第三节 面临机遇
  在国内外形势已形成的情况下,对综保区的发展也迎来了新的机遇。
  一、推进“一带一路”建设带来了重大机遇。“一带一路”建设是国家实施新一轮对外开放的重大部署,也是综保区推进改革发展的重要机遇,“一带一路”建设使沿线各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔。中央对广西提出了新的要求,明确了新战略定位。综保区位于“一带一路”的前沿,加快与“一带一路”建设的对接,担当起实施“一带一路”建设的重要支点。要密切与云南等地的联结,主动对接国际大市场建设,畅通与缅甸、越南等地的联络,借此与南亚、中亚、西亚各国对接,在更大领域、更高层次、更深程度实现综保区扩大开放和产业转型升级。
  二、全面推进经济发展方式转变。推动经济发展方式转变将成为中国“十三五”时期发展的主题和主线。在新一轮的产业结构调整中,现代服务业、战略性新兴产业、高端制造业将会成为新的发展重点。综保区地处中国-东盟自由贸易和泛北部湾经济区的核心区域,有丰富的外经外贸经验,在发展国际贸易、国际物流和国际合作等现代服务方面形成优势,显示出巨大的发展潜力。这将使综保区的功能地位进一步提升,产业进一步优化升级,在未来发展中发挥更大的作用。
  三、中国与东盟经济贸易合作正在发生深刻的变化。世界经济正在进行重大战略调整,普遍认识到摆脱危机的根本出路在于科技创新和产业结构调整。尽管局部地区贸易保护主义有所抬头,但总体上经济全球化程度日益加深,国际贸易趋于活跃,国际合作紧密,中国与东盟经贸合作正在从黄金十年向钻石十年升级,产业合作、经贸合作和人文合作正在向纵深推进。随着世界经济格局的重大变化和中国经济的国际地位提升,中国将全面调整对外开放战略,把开放重点放在推动国际科技合作、国际贸易和推进区域经济一体化上,着力以开放推进经济发展方式转变。
 
第四节 面临挑战
  综保区是海关监管特殊区发展的高级形式,是促进国际物流发展比较理想的特殊监管区制度模式。但是从综保区目前的发展状况来看,还面临一系列挑战,制约了综保区功能的充分发挥。
  一、园区优势主导产业尚处于起步阶段,产业规模有待提升。园区虽然呈快速发展的势头,但经济总量仍然不大,保税加工、保税物流、保税服务等新业态虽然已经起步、增速明显,但在全国同类海关特殊监管区中优势不够突出,优势产业和核心竞争力有待进一步培育和提升。
  二、资源要素禀赋不优、发展空间受限。一是综保区一期仅1.2平方公里,二期跨境经济合作区工业加工区规划、征地、建设推进工作难度大、进展慢。园区基础设施不完善,无排污管网,水电等配套服务设施建设严重滞后,制约项目入区。项目可用土地少,人力资源匮乏等生产要素不足,依然是制约园区发展的“瓶颈”,影响企业投资决策。二是综保区相距市中心较远,基础设施和服务配套建设有待进一步完善,企业交通运输、运作成本相对较高,区域周边辅助性业务设施和区域生活配套滞后,影响区域发展竞争力的提升。
  三、原有的相关政策红利已不突出。随着开放的扩大,以及全国特殊监管区布局铺开与整合发展,特殊监管区依靠政策优惠吸引投资的作用进一步被弱化,制定新的优惠政策措施迫在眉睫。特别是中越跨境合作缺乏政策支持,双方尚未出台中越跨境合作区配套政策,跨境合作、先行先试缺乏政策支撑点。
  四、传统发展模式惯性依然很大,地区竞争不断加剧。综保区运营以来,采取了一系列措施,着力推进经济发展方式转变,但由于受传统体制和传统发展模式的影响,实现转型的阻力、难度很大,甚至要付出巨大转型成本。受到行业管理体制和监管流程机制等深层次问题的制约,综保区功能创新需要多部门协调推进,并不断细化配套政策,凭祥综保区与上海、深圳、福建、浙江等东南沿海地区的先进综保区相比,还有一定差距,竞争压力越来越大。
 
第四章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以加快转变经济发展方式为主线,以优化升级和自主创新为动力,紧紧抓住“一带一路”建设、“中国-东盟自由贸易区升级版”、沿边开放战略和周边外交战略带来的战略机遇,充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势,进一步解放思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥综保区内引外联和综合保税的独特优势,促进产业转型升级、投资贸易转型升级和服务创新,加强基础设施互联互通,完善综合保税功能,增强辐射带动能力,提升综合经济实力、产业竞争力、科技自主创新能力和可持续发展能力,实现综保区及其周边地区产业结构高端化、社会管理现代化、公共服务均等化和环境生态化,到2020年,基本建成开放度高、功能完善、管理先进、服务高效、环境优美的综保区,为把凭祥试验区建设成为中越全面战略合作的重要平台、中国—东盟自贸区升级版的先行区、西南沿边经济发展的增长极、桂西南新的区域经济中心、睦邻安邻富邻的示范区和沿边开发开放的排头兵作出新的更大贡献。
 
第二节 基本原则
 
  “十三五”时期凭祥综保区优化升级和实务操作应坚持以下原则。
  一是坚持开放引领,互利共赢。积极推进综保区对内对外开放合作,充分利用境内外资金、技术、管理和资源优势,以开放为引领,突出“开放合作、靠边发展、优化升级”的主题,在培育开放合作新优势中实现产业转型、结构优化升级,努力实现优势互补、互利共赢、共同发展。
  二是先行先试,大胆创新。着力创新体制机制,在重点领域和关键环节先行先试、率先突破,探索沿边综保区发展的新模式,实现服务更优、政策更优、通关便利化。
  三是坚持统筹兼顾,协调发展。坚持加快发展与转型发展相结合、发展经济与改善民生相结合、开发开放与生态环境保护相结合,更加重视园区内外、市内外经济联动与协同发展,坚持对内对外开放、产业升级发展、城乡发展相协调,提升发展质量和效益,使发展成果惠及各族群众。
  四是坚持环境友好,绿色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力引进和运用绿色节能技术,发展绿色生产和循环经济,大力发展高端制造和现代服务产业,积极培育节能环保、绿色低碳产业,最大限度地减少能源消耗,把资源环境保护放在优先的地位上,坚持创建良好生态经济环境和低碳绿色共同发展。积极倡导绿色低碳消费理念,加快建设资源节约、环境友好型园区。
 
第三节 主要目标
  综保区优化升级总体目标是,围绕建成“一个平台、两个中心、三个基地”的战略定位,即以运营最佳、服务最优为宗旨,构建区域贸易通关便利化优化升级的新平台;以东盟市场为导向,建设并优化升级西南中南地区重要的国际商品展览展示交易中心,以公路港、铁路港、航空港(依托南宁空港)为主体,建设优化升级“三位一体”的辐射东南亚区域的现代化保税物流中心;以机电产品、汽车关键零部件加工、精密机械制造为基础,打造面向东盟各国的中高端制造产品出口加工基地,以粮食、水果和红木等深加工、特色资源产品加工为龙头,打造广西名特优出口加工基地,以跨境电子商务、新材料、新能源等为重点,打造广西重要的战略新兴产业示范基地。 
  一、优化升级目标
  ——综保区核心竞争力有效提升。综保区发展以“功能创新、联动发展”为主线,以需求导向、项目导向、问题导向为指导,不断深化先行先试,通过不断提高科技研发能力、核心技术能力和生产服务能力,推动外贸扩量升级,形成综保区经济增长和发展方式转变的重要支撑和核心竞争力,建成服务中南、西南开放发展的重要支点。到2020年,综保区外贸进出口总额年均增长15%,其中服务贸易年均增长18%左右。
  ——综保功能优化和竞争优势更加突显。“十三五”期间,综保区的国际贸易、国际航运、保税物流、外贸口岸等功能优势得到进一步发挥,跨国公司地区总部(营运中心)、离岸贸易与服务贸易等创新功能不断取得突破,积极推进跨境电商、跨境展示、跨境维保、跨境租赁、跨境金融、跨境保险业务和展示直销业务,大幅提升综保区的竞争优势和发展空间。到2020年,实际利用外资年均增长12%左右,引进内资年均增长18%左右,税务税收和关税收入年均各增长15%,物流企业经营收入和新兴工业总产值年均增长15%。
  ——产业结构优化升级跨上新台阶。在综保区新型国际贸易功能的推动下,“内外贸一体化”发展优势要进一步提升,实现主导产业快速发展、跨境合作务实推进、发展环境明显改善、平台作用日趋增强,先行先试取得新的突破,以机电产品、汽车关键零部件加工、精密机械制造为重点,打造成广西面向东盟各国的中高端制造产品出口加工基地,扎实推进“走出去”战略,拓展经济发展空间。到2020年,对外投资中方投资额年均增长达15%以上,保税物流货值达36亿美元、加工贸易进出口总额达6亿美元。
  ——绿色低碳循环产业大幅提升。以产业共生和物质循环为特征的生态产业经济体系,合理进行功能布局,大力发展低碳工业、低碳物流、绿色贸易,促进综保区产业结构优化和升级。
  二、实务操作优化目标
  ——通关便利化机制进一步完善,政务服务步上新台阶。进一步深化行政管理体制改革。建设服务型园区,加快园区职能转变,进一步深化一站式服务,最大限度地简化审批环节和减少审批项目。加强园区部门间、园区与企业间的协调与合作,与海关、商检等口岸管理部门建立定期联系工作机制,建立硬件软件配套完善的全方位、信息化、高效便捷的通关综合服务体系,基本建成国检试验区。
  ——综保区功能进一步健全和完善,产业配套服务区日益健全。增强综保区社会管理和社会保障职能,增加公共服务投入,加大对基础设施、社会保障、公共安全、生态环境等公共需要的保障力度。
  ——综保区诚信体系建设得到加强,市场秩序良好。建立信用监督和失信惩戒制度,形成以市场为根本、产权为基础、法律为保障的社会信用体系,推动社会公平稳定。
  ——“区域一体化”合作机制形成。综保区和凭祥市、崇左市以及钦州保税港区、南宁综合保税区等区域内保税区要积极推进区域联动、功能互补、政策协调、通关共享等机制体制建设,实行差别兼顾、错位发展、多点突破的举措,促进综保区的结构优化和转型升级水平大幅提升。
 
第五章 优化产业结构
  国家所赋予的保税政策和贸易物流功能,是体现凭祥综保区特殊作用的本质所在,是产业发展的增值空间,对于开放型经济的服务、辐射作用将会更加突出。利用边合区沿边、口岸、通道优势,结合外经外贸和区域经济发展需要,加大对外开放合作力度,不断提升产业发展水平和产业竞争力,努力把区位优势转化为加快发展优势,积极推进产业结构转型升级,培育服务产业发展的新亮点。
  第一节 推动综保区制造业技术创新和产业转型
  提高制造业创新能力是顺应新一轮科技革命与产业革命新趋势的必然要求,必须加快发展先进制造业,依靠技术创新,加强信息技术、新材料、新工艺应用,提高制造业的智能化和服务化水平,走以技术提升制造业水平的发展之路,以机电产品、汽车关键零部件加工、精密机械制造为重点,打造成广西面向东盟各国的中高端制造产品出口加工基地。
  一、大力推进农副产品落地加工。鼓励外资发展优质蔬菜、瓜果、花卉、中草药等经济作物以及饲料作物生产,鼓励外资进入特色养殖业、现代畜牧业和优质禽肉生产。利用东盟国家橡胶、咖啡等优势农产品和矿产资源,加快建设越南农产品进口加工区、矿产资源利用加工区等。充分发挥资源优势,大力发展具有地方特色的农副产品加工业,发展以坚果、粮油及花生等农副产品为主的千亩互市产品加工园区。加快友谊关工业园边贸产品加工项目建设。提升制造业利用域外资金水平,引导外资更多地投向高新技术产业和高端制造环节,鼓励外商投资红木加工业、边境加工业、资源深加工以及环境保护,严格限制或禁止高物耗、高能耗的外资项目准入。
  二、大力发展与进出口贸易相配套的工业。充分发挥凭祥作为口岸城市的区位优势,用足用好上级给予的优惠政策,找准东盟乃至国际市场与国内市场的结合点,大力发展与进出口贸易相配套的工业。引进一批汽(柴)机车、摩托车、机械、家用电器、电子通讯等的上游或下游项目,建设一批有优势、有规模、有市场、有特色的进出口加工项目,形成外向型的工业产业,带动综保区经济发展。
  三、抓好产业承接转移,推动产业转型升级。按照构建产业新体系、推进产业迈向中高端水平的要求,不断优化产业结构,发展壮大特色优势产业,提升产业竞争力。抓住国际和东部产业转移机遇,依托现有的开发区, 积极参与泛珠三角区域承接产业转移合作。充分发挥比较优势,选准产业转移的主动承接点,在着力承接玩具、电子电器制造业、轻纺工业等劳动密集型产业的同时,加快承接资金、技术密集型制造业的发展步伐,推动由承接企业转移向承接产业转移转变,促进传统产业转型升级。
  四、深入实施加工贸易倍增计划,加快优势产业扩张。推进片式电容、黄金珠宝、桂醛精油、红木等入区加工项目达产。加大IT、电子、东盟特色资源精深加工等招商引资力度,培育东盟特色资源、高价值商品保税加工基地。
  五、引入和培育产业新业态,充分发挥保税优势,巩固传统保税物流优势、培育新兴贸易业态、发展跨境特色保税加工产业。加快国际产能合作,深度融入产业链,加强供给侧结构性改革,推动园区企业和产业转型升级,更多地嵌入价值链中高端环节。积极发展现代服务业,优化产业结构。开展跨境电商、跨境展示、跨境维保、跨境租赁、跨境金融、跨境保险业务,推进展示直销业务。
 
第二节 推动现代服务业有序发展
  以深化对外开放为动力,大力发展与先进制造业相配套的生产性服务业,突出发展现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等与制造业关联度高、技术含量高的服务业态,推进工业转型升级和服务业高端化发展。大力引进高端服务业,加快引进和培育保税物流、商品展示、产品检测与维修、金融服务、服务外包等高端服务业发展;推动对外贸易业务集聚,鼓励综保区内外资企业向总部争取更多产能分配和订单份额,协调重点加工贸易企业调整供应链和物流方式,打造国际贸易结算、订单和地区总部集聚区,形成产业良性互补。
  一、做大做强金融服务业
  进一步深化沿边金融改革创新,构建现代金融服务体系,推进设立银行、保险、投融资机构,发展离岸金融、国际证券、国际期货、跨境保险等国际金融业务。
  大力发展现代金融后援服务产业和金融信息服务业。适应中国--东盟投资贸易大发展和全球贸易链集成需要,围绕解决未来综保区运营发展将要面临的资金流、订单流、货物流相分离条件下的国际贸易购汇付汇、资金池管理等业务需求,探索国际贸易结算功能,拓展新型国际贸易业务,争取在综保区建成区域内开展离岸贸易试点,探索进出口贸易、离岸贸易和在岸贸易整合业务。
  加快建设现代金融市场体系。积极发展利用多层次资本市场,探索推进离岸金融市场建设,推动离岸金融服务入区,积极借鉴上海自由贸易示范区金融功能的创新经验,按照《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》,充分利用综保区政策和功能,探索开展离岸金融业务。鼓励国内外银行及其他金融机构在凭祥综保区设立分支机构,大力发展金融中介服务,加强与具有兴办离岸金融业务资质的中资银行及国际知名金融企业合作,积极争取国家有关部委的支持,申办离岸金融业务试点,发展离岸金融等高端金融服务。
  二、优化提升流通服务业,建成“一带一路”建设物流的重要节点
  加快物流基础设施与物流配送体系建设,构建布局合理、功能齐全、运作高效、与东盟前沿城市功能相适应的现代物流体系和现代批发市场体系。努力打造成为北部湾经济区物流网络重要节点城市、国家级的进口贸易和进口贸易服务基地的重要前沿,成为服务全国、辐射到腹地经济圈和东盟国家的前沿国际商贸中心。大力发展现代保税物流基地,吸引大型物流企业入驻物流基地,优化升级物流产业,加快物流配套设施的建设速度,整合物流资源,扩大物流专业化、信息化建设,加速综保区传统物流企业向现代物流企业的转变。打造凭祥综保区保税物流基地在中国-东盟自贸区的首席高端物流地位,提高区域经济运行质量和效益、优化资源配置、改善投资环境,增强凭祥综保区综合竞争力。
  巩固互联互通物流枢纽优势。加快综保区(友谊关口岸)中国—东盟陆路主通道建设,不断拓展周边互联互通,使综保区成为连接丝绸之路经济带和21世纪海上新丝绸之路的陆路物流线路的重要节点,按照《广西参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》要求,实现南新走廊物流线路与新亚欧大陆桥无缝对接。引进冷链物流项目,建立无水港业务,拓展“三条黄金物流线路”,扩大综保区辐射和沿线服务范围;发展第四方物流,与越南、泰国、老挝等国沿线主要口岸建立工作渠道,引进先进的物流管理和技术,培育物流服务品牌和有竞争力的物流企业。
  加快建设橡胶、大米等大宗商品进口分拨中心、中国--东盟快件中心和物流信息及交易平台,加快建设完善公共物流设施,建设物流信息交易平台,建立与周边各海关监管区域和重要物流枢纽合作关系,构建中国-东盟陆路国际物流枢纽。
  三、依托综保区功能,做大做强口岸贸易,促进边境经济从通道经济向口岸经济转变
  大力发展国际贸易和地区贸易,把物流中心和贸易中心结合起来,建设大型专业市场,大力发展电子商务;支持入区企业拓展市场,吸引更多有实力的机电产品出口企业入区开展业务,实现对外贸易扩量提质;提升和拓展综合保税区口岸功能,推进友谊关粮食、冷鲜水产品、进境食用水生动物指定进口口岸申报工作,带动经济总量快速增长,逐步形成综保区的贸易优势。
  四、加快科技研发服务业
  抓住综保区信息化升级和“三网融合”等重点产业的发展契机,逐步建立综保区的特色产业科技研发服务体系,围绕制造业发展生产性服务业的主要方向包括加大研发设计力度、提高检验检测水平、强化管理和控制等方面,着力搭建科技研发、创业孵化、成果转化等平台,鼓励科技服务咨询、中介机构的发展,使之成为具有综保区特色的技术创新产业链中的重要环节。
     
第三节 把招大商引大资作为优化升级的重要抓手
  坚持把招商引资作为区域发展的生命线,优化域外资金来源结构,科学引导域外资金投向,着力引进国内外有实力的企业投资一批科技含量高、经济效益好、资源能耗低、社会贡献率高的重点大项目、好项目,大力吸引国内外中小企业投资产业配套项目,完善产业链配套,培育高端化高质化高新化的产业体系。大力推动招商引资,拓宽引资渠道,注重招商实效,创新招商方式,扩大招商成果,加快园区配套建设,吸引项目进驻,力争使综保区利用域外资金的数量较快增长,规模不断扩大,利用域外资金的质量和水平进一步提高。
  一、围绕产业转型发展的总要求大力招商
  力争在引进机电产品供应链、IT产品供应链、橡胶加工、咖啡加工、集装箱处理、冷链物流、农产品加工等重点项目上取得突破。积极、合理、有效利用域外资金,扩大利用外来资金规模,不断改善利用外来资金质量。加强对土地提供、场地租赁、规划建设、金融支持、进出口配额等制约企业经营关键问题的研究和解决,让企业想进来、进得来、站得稳、发展好。
  二、创新招商引资方式,形成综保区招商引资服务体系
  强化对招商工作的领导。坚持招商项目联系人责任制度和重点招商项目首席洽谈人制度,项目具体落实到每一位处级干部,重大项目明确由管委会领导亲自抓。优化招商工作模式,建立“区市”招商合作机制,针对重点项目、重点企业,组织小分队上门招商。
  充分发挥园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的载体和平台作用,努力打造外资密集、内外合作的经济增长点。积极鼓励外来资金投向综保区等重点区域。支持大企业集团和战略投资者为主体开发建设园区,促进以园招商、以商建园。优先引导行业龙头企业、技术领先企业入驻园区,推动产业聚集。
 
第六章 优化业务形态
  综合保税区具有保税仓储、保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、保税展示等功能,享有“免证、免税、保税”政策。在经济全球化和区域经济一体化的背景下,充分发挥保税区功能和政策优势,优化凭祥综合保税区业务形态,建设智慧口岸,将有效提升凭祥综合保税区总体运作水平和市场竞争力。
 
第一节 重点发展保税物流业
  广西凭祥综合保税区与境外直接相连,可享受入区保税、入区退税、区内免税,免许可证、免配额,不实行外汇核销等主要保税优惠政策。结合凭祥区位、地貌、交通、产业、经济社会发展条件,应大力发展进出口集拼、拆拼、国内外配送、区间结转等业务,积极打造中国面向东盟最大的陆路集拼基地。
  一是简化一线进境备案规范要素,集聚各项优质资源。通过提供包括国家货运服务、报关报检、进出口代理、配送、供应链金融等在内的供应链一体化服务,降低企业的总体物流成本,提高集拼业务数量和质量。进口货物到达综合保税区完成相关手续后,将功能细分,对于仓库内的进口货物可以延伸分拣、贴标签、供应链融资、质押监管等多项增值服务。在出口方面,可为企业提供出口集拼等服务。多家企业可将不同商品运送到中心仓库,根据客户下单情况,对货物进行分拣、装箱等配套服务。在办理完海关手续后,出口货物可以直接出口,或者通过转关方式运输到客户指定出口港。大力引进有一定国际影响力的第三方物流企业,通过第三方物流运作,减少企业货款预付,提早鉴别货物,控制风险。利用第三方物流企业帮助制造企业更好地“走出去”开拓跨境电商业务,将货物直接送到海外个人消费者的手中。
  二是优化仓单申报的模式。要努力实现中国国内供应商加工企业的手册核销与退税;实现境外客户集货,进出分点配送,建立一对多、多对一物流配送服务体系;实现保税流通性加工,包括验货、核样、换箱、贴标识、分箱、质检;建立散货拼箱多元化的物流服务体系,涵盖拖车、仓储、保税、空运、配送、报关报检、保险,配备覆盖全球的服务网络,深入客户供应链,提供更全面、更细节的贴心服务。
  操作实例:国内产品简单加工装配。某美国大型电脑销售公司分别从国内六家加工工厂购买电脑机箱、显示器、键盘等电脑元件,然后装配并包装为整机后在美国本土销售。由于上述六家工厂均属加工企业,所生产产品均受海关监管,因此不能在国内非海关监管区域完成组装工序,以前都是分别出口至香港完成组装后再运抵美国或分别直运美国再进行组装,但由于香港、美国的人工费很高,这样一来大幅增加了成品的成本,后来该公司指令这六家工厂全部将产品运抵保税区,利用保税区廉价的劳动力完全装配包装,再以整机出口至美国,大大降低了成本。
 
第二节 加速发展保税加工业
  保税物流加工是加工贸易发展到一定程度衍生出来的一种形式,是对外贸易的重要组成部分。近年来,国家和自治区陆续出台支持沿边重点地区开发开放等系列政策措施,不断释放改革红利。综保区要紧紧抓住重要战略机遇,借力管理体制机制改革的东风,发挥凭祥综合保税区的中国-东盟陆路通道重要节点的贴边优势,积极实施“两个倍增”(“保税物流倍增计划”和“加工贸易倍增计划”)、“创新驱动”“互联互通”“扩容提量”和“人才兴区”等四大工程,促进综保区扩容提量增效升级。
  保税区是沟通国际、国内两个市场的重要桥梁,为外商进入中国市场创造条件,也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁。要加强与东盟国家特别是越南的相关加工业园区合作,共同推进跨境经济合作区建设,打造跨境产业链和产业集群。努力构建综保区与越南同登、谅山口岸经济区“两国多园”发展格局,加强越南谅山中国产业园、保税加工、跨境电商等项目合作,形成产业垂直分工和有机对接,促进跨境加工贸易互动发展。
  加快建设一批标准厂房及配套设施,主要规划建设生产加工厂房、定制厂房、堆场、仓库、生产加工配套设施。配套建设科研实验楼、展销中心、行政及综合服务中心、信息中心、交易中心、以及生活配套服务设施等。提高新增产业用地控制标准,引导企业向多层标准厂房集中。积极引入面向东盟的电子手表装配、电子产品、电气设备和护套电线生产、电子产品配件组装、汽车机电设备及零部件组装等行业为主导产业,逐步建成布局合理,功能配套、基础设施完善的机电加工基地。推进片式电容、黄金珠宝、桂醛精油、红木等入区加工项目达产,加大IT、电子、东盟特色资源精深加工等招商引资力度,努力引进重点龙头企业,培育东盟特色资源、高价值商品保税加工基地。建立海关认可的加工贸易保税工厂或备料加工保税仓库,实现对其料件进口时先予以全额保税,加工后以实际出口部分所耗加口料件予以免税,不出口部分自然予以征税。
  重点开展区内加工企业加工账册、仓储账册、卡口登记账册及设备账册的备案与运用,确保保税加工企业原料、成品、设备等进出园区及时和规范。简化无纸通关随附单证、统一进出境备案清单制度,简化加工企业申报手续,缩减企业运输成本,提升保税加工企业通关速度。优化推广“区内自行运输”、“批次进出、集中申报”、集中汇总纳税、智能化卡口验放等监管制度,支持保税加工企业开展保税料件结转加工业务,培育上下游产业延长生产链条,增强企业抵御风险能力。
 
第三节 积极发展保税服务业
  服务贸易作为一种新业态,在综合保税区转型发展中占据越来越重要的地位。从最初的简单加工到现代物流,再到以金融贸易、电子商务、研发设计和检测维修为核心的服务贸易体系构建,是综合保税区功能提升并在新形势下保持竞争力的必由之路。当前,随着加工贸易政策调整以及土地、劳动力和环保等资源禀赋约束加强,综保区内加工制造产业优势减弱综保区产业和功能的转型升级势在必行。
  为应对自然资源约束和综保区发展趋势,应相应提高对新项目落地的条件,如投资强度、容积率和税收贡献,并要求新企业符合发展金融、贸易、跨境电子商务和服务业总部等服务贸易特征,以满足综保区持续发展需要。对于后发展的综保区而言,把握加工贸易企业向中西部和东部次发达地区转移的契机,通过制度创新和软环境建设,引导企业增加研发、采购、贸易和维修功能是未来的发展方向。在引入制造企业的同时,通过政策创新和税制合理运用,引入跨国公司增加贸易结算、维修、检测、电商等服务功是要重点考虑的方向性问题。要吸收借鉴香港在发展国际贸易、投融资和离岸金融方面的经验,利用跨境人民币结算业务试点的机会,构建跨境人民币业务创新试验区,积极构建金融服务平台,发展跨境金融服务。    
  以“改善服务”为重要抓手,树立在园区倡导所有的部门都是服务部门,所有的岗位都是服务岗位,所有的工作人员都是服务人员的“三服务”理念,设立商务服务中心,为企业提供保姆式服务。积极融入凭祥国家重点开发开放试验区建设和中越凭祥—同登跨境经济合作区建设,推进区市一体化发展,完善市政配套服务设施,实现网内网外产业互动、协同发展。大力推进业务创新,实行行政办公、海关、商检、报关集中办公,为关检合作“三个一”的实施提供条件,使得人员沟通更顺畅,服务企业更快捷,出口企业可享受到一条龙的服务,一站式完成进出关申报手续,以便更好地落实区域通关一体化改革措施。继续完善行政委托授权工作,建立“一个窗口对外、一次受理、限时办结”的审批运行机制。推进政务服务“两集中、两到位”,开展网上审批。引进工商、税务等部门,实现“企业办事不出区”。规范行政审批行为,探索建立权力清单、负面清单,规范收费。增开口岸卡口通道,设立保税业务专用通道。改造升级卡口“三大系统”,继续优化通关程序,提高验放速度。落实中越两国协议,延长货运通关时间。推动和配合联检部门“信息互换、监管互认、执法互助”,实现口岸多部门“三个一”通关模式。
 
第四节 推进货物状态分类监管试点
  积极创新监管制度,研究制定《保税区货物状态分类监管操作规程》,开展货物状态分类监管试点。货物状态分类监管制度的主要内容是口岸监管部门根据保税货物、非保税货物、口岸货物等三类不同货物状态,进行分类监管,提高通关速度,降低监管风险。按照“一线放开、二线安全高效管住”的原则,加大解决监管配套和系统升级问题力度,完善保税区域监管信息平台,实现口岸管理相关部门“单一窗口”管理。加快推进制度创新,开展通道改革和拓展,探索电子围网管理,实现行政通道24小时通关,形成有利于人员车辆快速流动的机制。结合企业需求,在配套设施及相关条件具备情况下,逐步借鉴推广自贸试验区监管创新措施,实现园区监管优化和功能拓展。
  开展非保税货物入区仓储、解决集拼业务的需求试点工作。在保税区内的仓库里将处于保税状态的商品和非保税状态的包装盒进行组装,然后一同出区进行销售。受原先监管模式限制,仓库必须一隔二,分别用来存放保税货物与非保税货物,这种模式下,即使一类货物爆仓,也无法存放到隔壁仓库,企业只能想办法借用第三个仓库进行组装,由此增加了包括仓库租金、自有仓库与外借仓库之间的物流支出以及人员等在内的不少成本支出。从减轻企业负担,适应企业需求的角度出发,出台货物状态分类监管等创新政策,试点实施“分账管理、标识区分、联网监管、实货管控、信息共享”的监管模式,探索监管模式的改变和相关政策的突破。实行货物状态分类监管,可以整合原本需要分别设立的两个仓库、两套管理系统、两套人员队伍,真正降低通关仓储成本。通过货物状态分类监管的试点,企业可实现统一分拣、包装和客户交付,即可降低组装成本,也可节约组装时间,提高企业经济效益。
 
第七章 优化贸易方式
第一节 鼓励高技术含量、高附加值的境内外维修业务和再制造业务
  坚持以高新技术为重点,推动加工贸易延长产业链,引入和培育产业新业态,积极发展生产性服务业,优化产业结构。利用凭祥综保区区位优势,吸引一批机电产品配套产业到综保区设厂生产配套器件,配送到越南工厂,为出口东盟国家的汽车、电子产品、集装箱提供检测维修和售后服务。吸引台湾精密仪器生产厂到综保区设立组装厂,建立面向东盟的生产基地。继续支持橡胶贸易,积极引入橡胶期货、仓储贷款、质押担保等业务,迅速做大橡胶保税仓储业务,形成区域市场。引进橡胶件、轮胎等加工项目在崇左、凭祥工业园区落户,形成区内外互动,并延伸到对越跨境产业链合作。大力培育会展业,推动境外展示与区内组装、配送的跨境经营模式。
 
第二节 开展期货保税交割和仓单质押融资等业务
  复制推广上海自贸区期货保税交割试点经验,拓展仓单质押融资等功能,推动保税交割从单纯的物流属性向金融属性拓展。重点支持在凭祥综合保税区注册的北投升龙公司、天月公司、飞翔腾达公司等企业开展仓储贷款、质押担保业务,吸引更多企业入驻并开展相关金融业务。开展跨境金融服务,推动有离岸金融业务试点牌照的银行在综保区开展离岸金融业务,建立综保区离岸金融分中心。推进与东盟国家双边本币结算,建立双边本币支付清算机制,促进企业在跨境贸易和投资中使用人民币,拓展双边本币兑换、结算和清算业务。配套建设专业农产品展示、仓储等实体设施和网络服务等软件设施,构建集农产品贸易、仓储、物流、现代农业投资、电子商务、农产品期货交易于一体服务平台。
 
第三节 允许设立保税展示交易平台
  开拓面向东盟的机电出口市场,开展小机电、家电、电子产品、医疗器械以及矿山机械、建筑机械、工程机械、汽车等展示。以境外展示、区内组装配送的跨境经营模式,扶持越南谅山(中国)机电产品展示中心开展采购和租赁维修业务,吸引更多的国产机电品牌入驻。在友谊关口岸零公里附近选址建立中越商品联合展示展销中心,搭建中越商贸交流平台。抓住跨境经济合作区规划建设机遇,扩大园区围网建成面积,不断完善一期功能。拓展保税展示交易发展空间,在区外建设中国-东盟产品展示中心、东南亚产品体验馆。在南宁设立展示直销中心,推进在中南、西南地区中心城市开展展示直销业务。
 
第四节 支持开展融资租赁业务
  与中国银行等具有经营离岸金融业务资质的金融机构签署战略合作框架协议,充分发挥上述金融机构在离岸金融服务优势,在离岸金融、融资租赁等方面开展全面合作。采取内外分离的模式,推动合作银行放宽离岸账户管理,疏通“走出去”企业的融资渠道,满足境内企业对境外子公司的资金集中管理需求。推动中资银行为境内企业“走出去”提供更好的跟随金融服务,促进银行和企业的国际化发展。利用我国在制造业领域的生产优势,开发以大型装备设施为主的国际租赁业务,积极开展面向越南等东盟国家的机电产品租赁业,探索建设涵盖机电及零部件产品分销配送、检测和维修等业务的综合性国际租赁中心。推动机电产品的租赁出口,扩大产品出口量。
 
第八章 创新监管服务
第一节 创新通关监管服务模式,深化“一线放宽”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革
  科学实施检验检疫分线监督管理。按照“线放宽、二线管住,严密防范质量安全风险和最大便利化”的原则,一线主要实施进出境现场检疫、查验及处理;二线主要实施进出口产品检验检疫监管及实验室检测,维护质量安全。对凭祥综合保税区内进出口商品及企业实施风险监测为主的质量安全管理。
  在凭祥综合保税区实行预检验制度,入区货物可实施入区一次检验检疫、出区分批核销。对凭祥综合保税区内加工使用的进口水产品、冻品、植物及其产品等,可结合指定口岸规定,实施集中检验检疫查验。
  改革原产地签证管理。对出境保税物流仓储货物原产地签证,采取“凭证换发、分批核签”的签证模式;实施“原产地签证业务无纸化申报”。
 
第二节 创新监管查验机制,推进“三互”大通关建设
  强化跨部门跨区域的内陆沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互通、监管互认、执法互助。继续推行检验检疫集中查验新模式,建立以集中查验场站为平台、以信息网络为载体、以专业技术为保障的三位一体检验检疫查验新模式,
  全面推进检验检疫“三通”(通报、通检、通放)、“两直”(进口直通、出口直放)新模式。全面实施出口直放,产地检验检疫局负责质量安全把关,口岸不再查验或最大程度减少查验比例。在安全风险可控基础上,除少数高风险产品外,进一步扩大进口直通的区域、企业和产品。
  进一步扩大检验检疫分类监管范围。在强化信用管理、合格评定和风险分析的基础上,进一步完善工业品分类管理。探索凭祥综合保税区内食品、化妆品、动植物及其产品检验检疫分类监管新模式,针对不同的监管对象和产品特点,实行基于合格评定的多种放行模式。
  推进第三方检验结果采信。按照“合格假定、风险管理、事中监管、事后追责”的原则,检验检疫机构对部分进出口工业产品采信符合资质的第三方检验机构的检测结果。根据进出口商品检验监管情况以及风险信息监测情况,建立第三方采信项目动态调整机制。
 
第三节 推广“单一窗口”建设
  “单一窗口”建设是促进贸易便利化的重要举措,是推进口岸管理相关部门实现“三互”的重要手段。深入贯彻《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》(国发[2014]68号)、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发[2015]16号),积极推进国际贸易“单一窗口”建设,建立政府主导的统一的公共信息平台,实现多部门信息的共享共用。深化关检合作“三个一”改革,全面推进“一站式作业”改革。整合监管设施资源,推动共建共享共用,推进口岸部门综合执法试点。
 
第四节 推进国检试验区建设
  探索建设“中国-东盟边境贸易国检试验区”(以下简称国检试验区)。2016年7月全国首个国检试验区——凭祥(卡凤)国检试验区获国检质检总局正式批复,将国检试验区检验检疫监管新模式与凭祥综合保税区优化升级相结合,进一步规范和促进边境贸易“快验快放”“优进优出”,通过国检试验区的示范带动作用,全面推动沿边地区的开发开放。
  创新边境贸易检验检疫监管模式。优化边境贸易检验检疫过程管理方式,全面高效服务口岸贸易和口岸经济的发展。重点针对边贸口岸不同的业务特点和监管对象,探索建立全链条检验检疫监管新机制,即在风险可控的基础上积极探索“关口前移+过程监控+协同把关”的检疫监管和安全监测模式,对边贸进口商品实施“全申报+风险监控+清单管理+问题追溯”的前推后移、动态化、差别化监管模式,对边贸出口商品实施“企业声明+分类管理+集中检管+问题追溯”的查验监管模式。
  进一步优化边境贸易检验检疫业务流程。加快建立以商品风险等级、企业信用等级为基础的风险综合评价体系,提高检验检疫监管针对性和通关效率。创新边境贸易进出口货物通关模式,对边贸进出口货物实行分线管理、并批申报、集中查验模式,建立“双随机”抽查机制,创新事中事后监管方式,推进第三方认证、检验结果采信工作,提高边贸进出口货物通关速度。
  扩大进口,打造边境贸易升级版。积极支持广西扩大进口,推动我国有进口需求的食品准入、动植物及其产品指定口岸落地国检试验区;简化检疫审批程序,缩短审批时限;创新境外种植、养殖农产品返销检验检疫监管模式;创新边境贸易进口商品预检验制度,支持边境贸易大宗进口产品在沿边地区“落地加工”,促进边境贸易转型升级。
  促进出口,培育出口竞争新优势。建立先进的公共检验检测平台,发挥检验检疫部门技术优势,共享和开放检验检疫实验室资源,主动免费培训企业,为广西边境贸易产业发展提供强有力的技术支持;培育出口质量安全示范区及出口示范企业,发挥示范引领作用,服务企业促“优出”。
 
第九章 优化升级的实务操作
第一节 创新通关监管服务模式
  一、以海关特殊监管区域纳入区域通关一体化为契机提升进出境货物的通关效率
  (一)进境流程
  对在凭祥综合保税区进口的货物,允许企业自由选择属地或口岸申报,并一次完成报关放行手续。具体流程为:
  1、企业申报
  企业在特殊区域申报一线进境,适用区域通关一体化模式,备案清单编码仍采用现有规则,区内企业可以自主选择经营单位注册地所在特殊区域或货物进境口岸作为接单现场和申报地,并在申报时自主选择在特殊区域或进境口岸实施查验。区内企业如选择在货物进境口岸申报的,应当事先向特殊区域海关备案,并按照《海关总署2010年第22号公告》要求进行申报。
  2、布控查验
  申报地海关可通过现场接单等环节下达布控查验指令。备案清单被布控查验后,企业在申报时选择的查验地实施查验,主要类型分为:属地申报,属地查验;属地申报,口岸查验;口岸申报,口岸查验。
  3、货物放行
  (1)无查验的,由特殊区域海关完成放行作业。
  (2)有查验且采用上述“属地申报,属地查验”、“属地申报,口岸查验”模式的,根据查验结果确定后续处置方式。有查验且采用上述“口岸申报,口岸查验”模式的,由口岸海关完成后续处置与放行作业。
  4、货物运输
  由口岸转运分流至特殊区域查验的进境货物应当使用监管车辆运输,其他情况允许企业以自行运输方式将货物运至特殊区域。
  5、特殊区域卡口放行
  无查验及在口岸完成查验的,特殊区域海关卡口凭备案清单放行信息,将货物放行入区。需转运分流回特殊区域查验的,特殊区域海关卡口凭转运分流信息验放入区。
  (二)出境流程
   对从凭祥综合保税区出口的货物,允许企业在属地申报,并一次完成报关放行手续。具体流程为:
  1、企业申报
  企业在跨直属关区的特殊区域申报一线出境,适用区域通关一体化模式,备案清单编码仍采用现有规则,企业按照经营单位注册地确定接单现场和申报地,并在申报时自主选择在特殊区域或出境口岸接受查验。
  2、布控查验
  特殊区域海关可通过现场接单等环节下达布控查验指令。备案清单被布控查验后,企业在申报时选择的查验地实施查验。主要类型分为:属地申报,属地查验;属地申报,口岸查验。
  3、特殊区域卡口放行
  特殊区域海关卡口凭特殊区域海关信息化系统的核放信息,将货物验放出区。
  4、货物运输
  企业申报时选择在特殊区域查验的,由特殊区域海关卡口判别布控信息,需要查验的经特殊区域海关查验后以转关方式将货物运至出境口岸,不需要查验的允许企业以自行运输方式运至出境口岸;选择在出境口岸查验的,允许企业以自行运输方式将货物运至出境口岸后再判别布控信息。
  5、货物放行
  无查验的,特殊区域海关验核货物运抵口岸监管场所后完成放行作业。有查验的,根据查验结果确定后续处置方式。
  二、复制推广自贸试验区海关监管创新制度,创新通关监管模式
  (一)复制推广“先进区、后报关”制度
  “先进区、后报关”是指在海关特殊监管区域(以下简称特殊监管区域)境外入区环节,允许经海关注册登记的区内企业凭进境货物的舱单等信息先向海关简要申报,并办理口岸提货和货物进区手续,再在规定时限内向海关办理进境货物正式申报手续,海关依托“海关特殊监管区域信息化辅助管理系统”(以下简称辅助系统),通过风险分析进行有效监管的一种作业模式。货物须在提货后24小时内运入特殊监管区域,承运货物的运输工具应符合海关监管要求;进区货物须在14天内办理报关手续,先入区的货物在未办理完报关(报备)手续前不得出区,但可以在区内使用。凭祥综合保税区实施该项制度后,企业可以在货物运抵综合保税区后先行提货进入区内企业仓库,减少货物在口岸滞留时间,节省企业成本。
  (二)复制推广“批次进出、集中申报” 制度
  “批次进出、集中申报”是指允许特殊监管区域内企业与境内区外企业分批次进出货物的,可以先凭核放单办理货物的实际进出区手续,再在规定期限内以备案清单或者报关单集中办理报关手续,海关依托辅助系统进行监管的一种通关模式。凭祥综合保税区实施该项制度后,二线出区货物在实货进出区时手续办理相对简化,提高货物的流转效率。
  (三)复制推广“仓储企业联网监管”制度
  “仓储企业联网监管”是指海关对使用WMS系统(计算机仓储管理系统)的仓储企业实施“系统联网、库位管理、实时核注”,实现对货物进、出、转、存情况的实时掌控和动态核查的一种监管模式。联网企业定期由WMS系统生成指定格式数据,并通过辅助系统向海关申报当前所存实际货物(应当区别不同状态货物)的库存、库位信息。凭祥综合保税区实施该项制度后,由于海关通过信息化的手段实时掌控的区内企业的生产作业数据,为实施海关企业信用管理奠定了基础,海关在企业生产和通关环节的人为干预将会减少,进一步提高了管理效能。
  三、建设保税物流货物流转管理系统优化区域间保税货物流转监管模式
  根据海关现行的管理规定,保税货物在海关特殊监管区域间进行流转需要按照转关办理海关手续,2015年起海关总署开始推广保税货物流转管理系统,以深加工结转货物作为试点,使用保税货物流转管理系统后,可以允许企业以“分送集报,自行运输”的方式办理深加工结转货物在海关特殊监管区域间的流转手续,极大的节省了企业的运作成本,在试点应用取得较好成效的基础上,总署金关二期工程将进一步对保税货物流转管理系统进行完善和优化,将适用范围扩大至保税物流货物在海关特殊监管区域间以及海关特殊监管区域与保税监管场所间的流程。因此凭祥综合保税区应适时启动保税货物流转管理系统、海关辅助管理系统端的建设工作,以进一步提升保税货物在凭祥综合保税区与其他海关特殊监管区域间的流转效率。
  四、全面贯彻落实《海关全面深化改革总体方案》建立健全凭祥综合保税区物流监控体系
  《海关全面深化改革总体方案》中提出“深化物流监控改革。构建舱单、运输工具监管、监管场所管理(含海关特殊监管区域和保税监管场所)、货物查验‘四位一体’的物流监控体系”的改革方向。由于凭祥综合保税区具备口岸功能,在友谊关口岸业务量不断攀升的基础上带动了凭祥综合保税区保税物流业务的发展,口岸和保税功能区呈现了良性互动的基本态势。但是从海关的管理角度来看,口岸管理和保税功能区管理各自自成体系,缺乏有机结合,虽然在南宁海关的大力支持下,以公路舱单切换为切入点,成功地尝试了通过综合保税区海关辅助管理系统申报的公路舱单,但是从整体来看,海关传统的口岸管理理念和以改革创新为着力点的海关特殊监管区域管理思路间依然存在着沟通和融合的问题。全面贯彻落实《海关全面深化改革总体方案》成为解决以上问题的重要契机,以构建“四位一体”物流监控体系为目标,在凭祥综合保税区试点整合南宁海关物流管理平台和南宁海关海关特殊监管特殊辅助管理平台,形成覆盖口岸管理管理与综合保税区管理的统一信息平台,全面提升综合保税区海关管理效能。
 
第二节 创新监管查验机制,推进“三互”大通关建设
  一、推动建立大通关协作机制
  (一)助推北部湾经济区“单一窗口”建设
  积极参与和协助自治区口岸管理部门在广西北部湾经济沿海各口岸推进实施“单一窗口”建设,依托广西电子口岸建成公共平台模式的“单一窗口”平台,实现为企业一站式办结口岸通关手续。
  (二)全面推进“一站式作业”
  按照总署统一部署,积极推行“联合查验,一次放行”通关新模式。对检验检疫、边检、交通运输(陆路)、海事(水路)等部门都需要对同一运输工具需进行检查时,实施联合登临检查;对同一进出口货物需查验的,协调实施联合查验;在广西口岸各旅检、邮递和快件监管现场全面推行关检“一机两屏”。
  (三)探索建立中越“两国一检”通关模式
  中越方面,积极与越方海关会谈,选择1个条件相对成熟的沿边口岸作为试点,推动两国口岸尝试实施“同地点办公、同地点检查”的通关作业模式,推进双方海关简化本国对进出口货物的检查程序,力求率先实现“一地两检”和“一站式”服务。
  (四)推动建立健全广西口岸信息共享机制
  积极协调、配合自治区口岸管理部门依托广西电子口岸,推动各相关部门作业系统的横向互联互通,研究建立信息共享机制,实现对进出境运输工具、货物、物品、人员等申报信息、物流信息、查验信息、放行信息、企业资信信息的共享。
  (五)整合监管设施资源
  主动与其他口岸查验部门协商,根据部门间通用的监管要求和标准,联合研发视频监控、X光机等监管查验设备。积极协助、配合有关部门推动对运输工具、货物和行李物品通行的同一通道只配备一套同类别查验设施,实现各部门共同使用,联合管理。
  (六)打造更加高效的海关通关模式
  通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场执法作业前推后移,把口岸通关现场执法内容减到最低限度。在广西各口岸全面实施通关无纸化和许可证件联网核查核销。
  (七)加强口岸安全联合防控
  加快推进南宁海关风险防控中心建设,建立集约化、专业化、智能化的风险防控协调机制。加强与其他口岸管理相关部门的协作,在防控暴恐、应对突发事件、打击走私、打击骗退税、制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面开展合作,共同确保口岸安全。
  二、深化区域通关改革
  (一)全面参与区域通关一体化改革
  海关总署已将南宁海关纳入广东地区海关区域通关一体化改革范围,并确定2015年5月1日将区域通关一体化改革范围覆盖到全国所有海关,实现跨区域海关间互联互通。南宁海关积极加强与广东分署及广东地区海关的沟通配合,加快推进与广东地区海关的区域通关一体化。同时,加大与西南中南地区海关的通关合作,探索建立与北部湾经济区开放战略支点相适应的跨关区物流监管体系。
  (二)在南宁关区范围内取消转关模式
  对在广西任何口岸进出口的货物,允许企业自由选择属地或口岸申报,并一次完成报关放行手续。
  (三)支持广西设立海关多式联运监管中心
   建立多式联运监管模式,支持广西选择多式联运重要物流节点设立海关多式联运监管中心,建立各种运输方式换装、各种货物类型集散的综合服务枢纽。
  (四)实现企业信息共享
  取消报关企业跨关区从事报关服务的限制,年内稳步推进实施报关企业“一地注册、全国报关”。推进进出口企业综合资信库应用,依托海关“企业进出口信用管理系统”,实现全国海关企业注册登记、通关管理、不良记录、信用等级等信息的全面共享,同时实现相关管理部门间企业信用信息的交换共享,形成社会信用管理合力。按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则,实施差别化的管理措施,引导和促进企业诚信守法、规范经营。
 
第十章 发展跨境电子商务
第一节 凭祥综合保税区发展跨境电商的可行性和业务形态
  跨境电商是近年来逐渐崛起的新兴服务业,保持每年30%的增长。当前中国-东盟的跨境电子商务发展迅速,东南亚对中国的商品需求旺盛,但大部分东盟购物须集货到深圳,出口到香港再分拣,通过飞机航班运往东盟各国,过程花费时间长、费用高、且有航空安全限制。通过陆路运输可避开一些航空限制运输的物品管制。同时,中国-东盟的跨境电子商务的出口物品可在保税区集货、分拣通关,再通过陆路物流分拨到东盟各国,大大节约了物流成本。可见,在凭祥综合保税区内建设跨境电子商务监管中心有着较好的内外部基础,市场前景广阔。
  2014年8月20日,南宁市正式获批为国家第17个跨境贸易电子商务服务试点城市,获准开展跨境电商零售出口业务。凭祥可作为南宁分中心开展跨境电商零售出口,获得更多的政策优势。本项目建设期为3年,利用电商产业的集群效应,建成跨境电商产业孵化基地和以邮政为运营主体的综合服务平台。项目运营后,在开展跨境电商零售出口的同时,积极争取零售进口试点的批准。按照海关总署对跨境电商监管的要求,建设进出口跨境电商监管仓、信息通关综合服务平台以及电商云仓等。
 
第二节 平台和监管设施建设
  一、建设跨境电子商务综合服务平台。运用信息化、电子化手段实施监管,自建电商平台或接入第三方电商平台,引入第三方支付工具,同时提供仓储、物流、金融等配套服务,实现订单、运单、支付三单数据汇总申报,为从事跨境电商业务的经营者提供一个综合服务平台。一是建设跨境贸易电子商务通关服务平台。完善通关服务管理系统、海关监管辅助系统、检验检疫监管辅助系统、通关数据接口、基础软硬件及配套。积极争取跨境电子商务政策落户凭祥,主动与自治区商务厅对接,积极争取南宁海关、广西检验检疫局支持通关服务平台建设。二是建设跨境贸易电子商务政府公共服务平台。完善公共服务系统、查验监管设施、基础软硬件及配套。积极推进跨境电商政策体系和监管体系创新,构建高效、便捷、安全的跨境电商管理模式。加大懂电商、懂市场、懂外贸,高端复合型管理与技术人才培育与引进,进一步提升政府对跨境贸易电子商务的服务能力。三是建设企业服务平台,帮助企业建立和完善跨境电子商务业务所需的硬件设备和软件系统。借力天猫、京东、亚马逊等优秀电子商务企业共建平台,培育地方电子商务服务企业,整合商贸物流资源,提高平台对园区内企业拓展跨境电商业务的服务能力。
  二、大力发展线下物流通关。全力建设以综保区为重要节点,经郑州转铁路,从东盟延伸至中亚和欧洲的陆铁物流大通道,实现南新经济走廊与丝绸之路经济带无缝对接,形成“一带一路”区域经济循环圈。加快综保区(友谊关口岸)—东盟陆路主通道建设,不断拓展与周边地区互联互通,使综保区成为连接“一带”和“一路”陆路物流线路的重要节点,实现南新走廊物流线路与新亚欧大陆桥无缝对接。支持海丰国际中国—东盟陆路集装箱物流枢纽(凭祥)项目、OTL跨境物流平台、准时达跨境配送等项目建设运营。协助推进友谊关—友谊口岸新货运通道建设。协调解决越南空载货车入境问题,推动中越货车跨境运输便利化通关的常态化。引进有实力的物流企业以及越南、泰国的报关公司、货代公司入驻,与越南、泰国、老挝等国沿线主要口岸建立工作渠道,并扶持中小型物流企业。加快建设橡胶、大米等大宗商品进口分拨中心,拓展工程机械等机电产品出口和电子元器件配送业务,以大宗资源性产品物流为突破口,向规模化、专业化、网络化发展。争取海关总署支持,利用综保区功能和保税仓储设施,设立中国—东盟快件中心。
  三、培育第三方跨境出口电商平台。着力培育跨境电商完整产业链,形成第三方平台和自营平台同步推进,境内外电商共同参与,线上线下有序结合的跨境电商发展格局。积极引入阿里巴巴、速卖通、兰亭集势等第三方电商平台,引入支付宝,易支付等第三方支付工具,与优秀电商企业在建设跨境电商的业务体系、服务体系、政策配套体系、信用监管体系等4大领域开展深度合作,重点推动外贸综合服务项目建设,支持开展跨境电商人才培训,支持外贸企业信息共享,与企业共同举办跨境电商推介活动。发挥电商集聚效应,引导中小电商企业进驻保税区,形成电商产业规模化。培育入驻电商企业的发展,在保税区内构建电商产业的生态圈,带动凭祥本地及东南亚特色商品的销售和流转。加快完善跨境电商业务支撑体系,建立适应跨境电商发展的多元化、多渠道投融资机制,支持和引导银行业金融机构对跨境电商企业开展供应链金融、商业保理服务,有效引导社会资源,形成有利于跨境电商发展的生态环境。
  四、加强相关监管设施建设。重点完善相关监管系统及查验监管设施。部署海关监管辅助系统在海关的内部网络,主要功能包括:企业与商品备案审批、清单审核、查验、放行等与通关监管有关的内网处理操作。部署检验检疫监管辅助系统在检验检疫部门的网络中,主要功能是为了满足检验检疫快速通关辅助监管的业务需要。要加快完善海关H2010数据接口、检验检疫CIQ2000数据接口等通关数据接口,实现与联检单位业务系统的数据对接。建设完善跨境贸易电子商务园区查验监管设施。其中:建立自动分拣验放系统,为园区实现快件检查、分拣控制的机械化、自动化、信息化服务。与海关总署的跨境贸易电子商务通关服务平台和保税物流中心电子卡口进行对接,实现跨境贸易电子商务园区电子卡口对跨境电商货物的自动验放。在保税物流中心现有的基础上,配备完善货物流转系统、货物卡口管理系统、风险管理系统、物流监控分析系统、分拣系统接口、园区卡口接口等配套系统。
 
第十一章 加强基础设施互联互通建设
  区域基础设施互联互通是个复杂的系统工程,涉及不同的主权国家和利益主体,并面临自然环境、安全威胁、边贸互补性与均衡问题、地缘政治风险等挑战。要真正实现互联互通,需要政府、私营部门、国际机构、行业协会等广泛参与,作为综合保税区,应在了解“一带一路”动态的同时,更多地把自身的基础设施建设好,以应对更大范围基础设施互联互通的需求。
 
第一节 交通基础设施建设
  道路联通是政策沟通、贸易畅通、货币流通、民心相通的基础,目前广西通往云南、贵州、湖南、广东等省以及东盟国家越南的6条高速公路全部打通;已形成连接中国与东盟铁路口岸有两对—凭祥/同登铁路口岸:南宁至凭祥、防城至东兴两条高速公路建成通车;通往龙邦口岸、水口口岸的高速公路正加紧建设;中越两国公务车与客货运车实现了不换牌照互通直达;南宁至河内高速公路有望5年内全线建成。至此,中国通往东盟最便捷的陆路大通道基本建成。综保区要关注和主动对接面向东盟的综合交通发展规划,充分利用广西形成面向东盟的国际大通道,打造面向东盟最大的陆路集拼基地。
  加快综保区(友谊关口岸)中国—东盟陆路主通道建设,不断拓展东南、西南、华南地区互联互通,使综保区成为连接丝绸之路经济带和21世纪海上新丝绸之路的陆路物流线路的重要节点,实现南新走廊物流线路与新亚欧大陆桥无缝对接。加快海丰国际中国—东盟陆路集装箱物流枢纽(凭祥)项目、OTL跨境物流平台、准时达跨境配送等项目建设和运营。以对越合作为重点,拓展“三条黄金物流线路”,扩大综合保税区辐射和沿线服务范围,深化与中南半岛国家经贸、物流合作。
 
  第二节 信息基础设施建设  
  “十三五”期将是我国迈向小康社会的攻坚时期,信息化建设将在各方面发挥越来越重要的支撑和引领作用。要充分依托中国—东盟信息港建设契机,以信息化引领口岸智能化发展,实现对信息“更广泛的共享交换、更充分的业务协同、更智能的行业分析与智能决策”,推进口岸发展方式转变,推动口岸管理模式改革创新,从而加快推进口岸服务体系建设和口岸服务提质增效升级,构建智慧化的现代口岸服务体系,最终实现绿色、安全、实时可监测、及时预警、精准服务、可管可控并具有区域核心竞争力的智慧口岸。
  建立数据交换平台,实现通关数据、政务数据、商贸数据、金融数据的互联互通。通过数据交换与共享平台,海关、国检、边防、银行、企业等相关单位从云数据中心获取需要的相关数据,实现口岸数据互联共享,促进业务协同,提高业务管理和公众服务能力。数据交换平台,将基于顶层设计的理念,采用统一的数据交换平台进行数据整合工作,其主要目标有:对外部数据的接入、整合,均采用该数据交换平台,内部不同数据库之间的数据整合,数据仓库的建模,均使用该数据交换平台,对于大批量的非实时性对外数据共享,均使用该平台。
  优化建设海关智能卡口系统。卡口联网与控制系统是海关物流监控系统的重要组成部分,包括了车辆号牌的识别、集装箱箱号识别、RFID电子标签阅读器、路障系统、电子地磅自动称重、声光报警、LCD/LED显示屏、电子栏杆等先进技术,实现车辆、货物的联网管理、风险分析等。通过安装智能卡口系统,可对接国内外车牌基础数据库,其中智能卡口以高速、高清晰图像的存储和图片处理为核心,实时纪录车辆的行车数据及车辆照片,并具有速度测定及黑名单快速布控报警功能,对违法数据及黑名单数据实时声光报警并可供LED屏显示,最终数据通过卡口管理站最终汇集到管理中心,中心WEB系统提供综合查询及布控管理功能。
  加强智能通关实施建设。“属地申报,口岸验放”是指货主在其货物进出口时,可以自主选择向其属地海关申报纳税,在货物实际进出境海关办理货物验放手续。“属地申报,口岸验放”监管通关模式成功融合了无纸通关、网上支付、便捷通关、电子账册等便利通关设施,打破地区间现有的关区限制。实现区域物流无障碍流动、无缝对接,更符合现代物流要求。新的通关模式使企业节省了大量的通讯、差旅、仓储等费用,从而有利于企业降低生产成本,缩短通关时间,提高经济效益。
 
第三节 跨境经济合作区建设
  加大凭祥友谊关边境合作区、中越凭祥—同登跨境经济合作区等多个重点产业园区之间政策支持力度,从设施改扩建、服务能级提升、区域功能完善三方面着手,提升广西凭祥综合保税区连接东盟、服务广西乃至全国的能力,最终实现广西凭祥综合保税区的通关一体化、检验检疫一体化和物流信息一体化,成为中国面向东盟最大的陆路集拼基地。
  一是推进跨境经济合作区互联互通基础设施建设。按照规模相近、功能相当、配套相宜的原则,密切与越方口岸经济区以及管委会的联系沟通,统筹中国凭祥—越南同登跨境经济合作区规划建设的合理性和协调性,强化中越双方跨境经济合作区发展建设规划的对接,确定产业发展和园区功能定位相关问题。使跨境经济合作区双方建设的发展规模、功能设置、产业布局相互适应,通道、联检、物流、接驳、仓储、加工、金融、通信等基础设施相匹配。要以跨合区发展规划为导向,按时序和步骤,建设完善跨合区基础设施,实现口岸及重点产业园区之间相关基础设施的互联、互通,乃至无缝对接。加快推进跨合区之中方建设,形成两国共同推进跨境经济合作区的合力,推进中国凭祥—越南同登跨境经济合作区建设。
  二是加快口岸通关预处理场设施建设。从目前跨境经济合作区发展形势及今后发展趋势看,为提高通关效率和凭祥综合保税区核心竞争力,应高度重视在境经济合作区双方口岸经济区建设相应的通关预处理设施。预处理设施不仅需要场地、构建物,还需要电信网络、无线网路、互联网专线网络等设施设备及操作系统。要在符合凭祥综合保税区国检、海关、边检网络要求,特别是网络传输安全的前提下,大力推进预处理场设施建设。通过预处理设施及系统操作,将车辆货物信息、报关报检信息、跨境结算信息等等在通关前就进行预处理,从而减轻通关压力,实现物流的快速、高效、低成本运行。
  三是加强产业基础设施建设。以产业布局为依据,以“项目合作”为重点,夯实产业发展基础。要进一步完善合作机制,务实推进项目及投资合作。积极合作推进中越跨境经济合作区谅山中国产业园、越南谅山中国机电产品展示租赁维修中心、越南谅山口岸保税仓项目,促进双方园区及保税业务互动发展。加快推进中越友谊关--友谊口岸货运专用通道、凭祥边境贸易货物专用通道、中越浦寨--新清跨境货运专用通道、平而大桥及引道工程、凭祥贸易货物监管中心、水果辐照检疫处理中心等一批项目的建设。通过跨境经济合作区通道对接和产业对接,夯实跨境经济合作区发展基础,促进跨境经济合作区转型升级,全面提升跨境经济合作区开放开发水平。
 
第十二章 创新支持政策
第一节 实施汇总征税改革
  全面推行汇总征税改革,在有效监管前提下变“逐票审核、先税后放”的传统模式为“先放后税,汇总缴税”的税收征管新模式。即企业办理通关手续时,凭税款担保即可先行提取货物,事后在规定的纳税周期内汇总缴付税款,无需在货物进口当时逐票缴税后再办理放行手续,缩短了货物在港时间,进口货物从申报到实物放行时间大幅缩短。通过汇总征税,进一步推进贸易便利化、提高通关效率。汇总征税新模式下,申请汇总征税企业的条件包括:企业通过一般认证及以上;上一自然年的月均纳税次数不低于4次;开通海关税费电子支付;向海关的申报符合规范要求,遵守海关税收征管法律法规,纳税及时等。同时,汇总征税必须以税款担保为前提,担保形式包括保证金和保函。
  第二节 税收优惠政策
  用足用好海关特殊监管区域政策,实行基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税。综合保税区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资,企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件,企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品,企业从国外进口自用的机器、设备免税。进口货物入区保税;境内区外货物入区视同出口实行出口退税;区内货物进入境内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税;区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。对国内运入综保区的货物视同出口,由海关办理出口报关手续,并依照国家有关出口退税规定实行退税。
  综保区内生产企业生产出口货物耗用的水、电、气(汽),准予按现行政策规定水、电、气(汽)适用的出口退税率退还增值税。入驻保税区的企业,可以通过加速折旧的办法核算企业的固定和无形资产,享受税收优惠政策。加快建立跨境经济合作税收优惠、水电汽退税、园区税收分成等政策支撑。争取“选择性征税”业务试点,推动区内制造业内外贸一体化发展。
 
第三节 贸易管制政策
  探索建立与国际投资和贸易规则体系相适应的管制体系,改革并完善综合保税区的海关监管、进出口许可、出入境检验检疫等制度。加强口岸监管部门联动,规范并公布通关作业时限。实施“无歧视”、“透明度”等基本原则,撤除非关税壁垒、放松贸易管制,为综合保税区内企业提供一个自由竞争、公平贸易的平台。落实《海关特殊监管区域适合入区项目指引》,与境外之间进出的货物,不实行进出口配额、许可证件管理。鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。
 
第四节 保税监管政策
  作为海关特殊监管区域,凭祥综合保税区实施保税监管,即经海关批准暂时缓办纳税等手续,按最终流向进行处理的监管方式。区内保税存储货物不设存储期限,加工企业不实行银行保证金台账管理,区内企业之间货物可以自由流转,区内企业可向海关办理集中申报手续,与其他海关特殊监管区或者保税区监管场所之间往来的货物实行保税监管。创新监管服务模式,推进实施“区内自由”、“分类监管,功能拓展”,复制上海自贸区批次进出、集中申报制度,离岸服务外包全程保税监管制度,大宗商品现货市场保税交易制度等监管制度,不断优化监管和服务。
 
第五节 沿边金融和外汇政策
  进一步落实《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》、《广西壮族自治区人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》、《左右江革命老区振兴规划》等战略部署和行动纲领,以沿边经济为依托,做大做强沿边金融,打造广西金融次中心。积极推动金融创新,主动争取国家对沿边金融政策突破的支持,加强与越南相关金融机构的合作。优化跨境人民币结算的制度、机制,完善金融组织体系、扩大信贷规模,培育发展多层次资本市场,提高对跨境贸易及相关加工企业的金融支持,加强对沿边口岸、跨境开发园区的基础设施的支持。开展人民币或外汇结算类离岸金融业,综保区进出境货物不办理外汇核销手续,进出区(境内区外)货物可用外币或人民币结算。